В 2018 году в Российской Федерации стартовало внедрение СДУ – системы долговременного ухода. Эта система в первую очередь направлена на уход за инвалидами и пенсионерами. Ежегодно добавляются всё новые и новые регионы. Так, начиная с 2022 года, типовая модель СДУ уже действует в 34 регионах России.

Из-за внедрения СДУ вопрос увеличения компенсационной выплаты ЛОУ (родственникам и иным лицам, ухаживающим за инвалидом), о которой не первый год говорят активисты, так и не был решен.

Компенсационная выплата, которая в настоящее время установлена Указом Президента №1455 от 26.12.2006г., ежегодно не индексируется и, соответственно, не меняется много лет. Её размер – 1200 рублей, и она не может покрыть даже самые необходимые расходы.

В связи с оправданным недовольством родственников людей с инвалидностью, чиновники предложили для них возможность трудоустройства в Систему долговременного ухода. Эта новость подняла общественное обсуждение. Давайте подробнее разбираться с вопросом включения родственников инвалида в СДУ.

🔺 С чего начинается уход

В рамках Типовой модели, утвержденной приказом Минздрава №929 от 29.12.2021г. для родственников граждан, нуждающихся в уходе, запущен проект «Школ родственного ухода». Цель данных школ – организация обучения (в очной и заочной формах) навыкам ухода и продуктивной коммуникации, приемам создания в жилых помещениях безопасной и комфортной среды (далее – школа ухода).

«Школы родственного ухода» – это проект, который в большей степени актуален для тех, у кого в семье недавно появился гражданин, за которым требуется уход. В подавляющем большинстве таких случаев у родственников нет опыта ухода, и у них возникает множество вопросов, как не навредить своему близкому. При этом те, кто давно осуществляет уход за родными, не раз отмечали, что их знания, умения и опыт вполне сопоставимы со знаниями сертифицированных специалистов по уходу.

🔺 Можно ли родственникам трудоустроиться в системе долговременного ухода?

В Приказе №929 отсутствует нормативное закрепление порядка трудоустройства в СДУ в качестве сиделки или социального работника родственников лица, нуждающегося в уходе. При этом запрет на трудоустройство в Приказе также отсутствует, что порождает различный подход в правоприменении.

В одних регионах из-за нехватки кадров родственников трудоустраивают в качестве сиделок и социальных работников в СДУ, указывая на то, что главное условие трудоустройства – прохождение специализированной образовательной программы обучения уходу за пожилыми людьми и инвалидами.

В других регионах, несмотря на то, что в Минтруде не раз указывали, что в законе нет запрета на трудоустройство родственников, в трудоустройстве отказывают, ссылаясь на конфликт интересов.

Нередко, в ответах родственникам власти ссылаются на ст. 87 Семейного кодекса РФ, которая гласит, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей, и заботиться о них.

🔺 Трудоустроить опекуна

Сложности возникают и при трудоустройстве опекунов в качестве социального работника по уходу за нуждающимся гражданином.

Согласно ФЗ «Об опеке и попечительстве», за опекунами на безвозмездной основе пожизненно закрепляются обязательства по обеспечению защиты имущественных и личных неимущественных прав подопечных. В случае ненадлежащего выполнения возложенных обязанностей опекуна, в том числе использования опеки в корыстных целях или при оставлении подопечного лица без надзора и необходимой помощи, опекун может быть отстранен от исполнения обязанностей и привлечен к установленной законом ответственности.

🔺 Как определяются часы, которые должен отработать родственник?

Согласно Приказу №929, объем социального пакета долговременного ухода, предоставляемого нуждающемуся в уходе, может составлять не более 28 часов в неделю.

По результату определения индивидуальной потребности гражданина в уходе ему устанавливается один из уровней нуждаемости:

• первый уровень нуждаемости в уходе – социальный пакет долговременного ухода в объеме 14 часов в неделю
• второй уровень нуждаемости в уходе – социальный пакет долговременного ухода в объеме 21 часа в неделю
• третий уровень нуждаемости в уходе – социальный пакет долговременного ухода в объеме 28 часов в неделю

При трудоустройстве помощника по уходу (сиделки) возникают сложности с количеством часов, которые им необходимо отработать. И если трудоустройство ухаживающего за гражданином с третьим уровнем нуждаемости в уходе возможно на половину ставки, то при первом уровне нуждаемости ухаживающему необходимо брать других граждан для ухода, чтобы иметь возможность быть трудоустроенным хотя бы на полставки, а это влечет за собой дополнительные сложности.

Во-первых, не все готовы ухаживать за чужими родственниками. Во-вторых, даже при установлении третьего уровня нуждаемости в уходе, людям зачастую требуется намного больше внимания и времени на уход и ухаживать за кем-то ещё попросту нет возможности.

🔺 Оплата

Что касается оплаты услуг помощника по уходу, то тарифы устанавливаются на региональном уровне и могут отличаться друг от друга. Например, в Москве, тарифы установлены Приказом Минтруда и соц. защиты от 15 декабря 2020 года №821

🔺 Отчетность за уход

Ещё одна сложность для родственников, трудоустроенных в качестве помощников по уходу, – это отчеты, которые необходимо писать каждый месяц.

Отчеты составляются на основании дневников, в которых помощник должен указывать каждую услугу, которую он оказывает своему родственнику, а также сколько времени было затрачено на предоставлении услуги. Из-за большого количество «писанины» многие родственники, которые были трудоустроены в СДУ, отказываются работать официально и продолжают оказывать уход своему родственнику «бесплатно».

Подведем итоги

В настоящее время видится необходимым закрепление на федеральном уровне возможности родственникам трудоустраиваться в СДУ, чтобы на региональном уровне не было разночтений. Кроме того, необходимо приведение всех отчетов в единый формат и избавление родственников от излишней отчетности.