Федеральным законом от 24.11.1995 №181 «О социальной защите инвалидов в РФ» за органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм закрепляется обязанность обеспечивать условия для беспрепятственного доступа к объектам:
- социальной,
- инженерной,
- транспортной инфраструктур,
- к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам
(жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации)
На практике же инвалиды часто сталкиваются с ситуациями, когда не могут получить доступ к достопримечательностям, в музей, театр, на выставку. Давайте подробнее разбираться в вопросе доступности объектов культуре о правах граждан с инвалидностью, а также о том, какие механизмы реализации данного право существуют.
Какими законами регулируется вопрос доступности достопримечательностей для инвалидов?
Для начала обозначим, что в рамках данной статьи в качестве достопримечательностей мы будем рассматривать как здания и сооружения, которые отнесены к объектам культурного наследия, так и музейные коллекции, выставки, театры, парки – в общем все места, вещи или объект, заслуживающие особого внимания.
Согласно ст. 30 «Основ законодательства РФ о культуре» :
В соответствии с данной нормой, общие требования доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения устанавливаются Приказом Министерства культуры РФ №2400 от 09.09.2015
Помимо этого, Министерством культуры утверждены порядки доступности к отдельным объектам в сфере культуры:
- Библиотекам – Приказ Министерства культуры РФ №2761 от 10.11.2015
- Культурным ценностям и благам – Приказ Министерства культуры РФ №2800 от 16.11.2015
- Музеям – Приказ Министерства культуры РФ №2803 от 16.11.2015
- Объектам культурного наследия – Приказ Министерства культуры РФ №2834 от 20.11.2015
Обязано ли государство обеспечивать доступность ко всем достопримечательностям для граждан с инвалидностью?
Да, на государство возлагается обязанность обеспечивать беспрепятственный доступ к достопримечательностям в соответствии с ФЗ №181 о котором мы говорили выше.
И если с доступом к современным зданиям и сооружениям более и менее всё понятно, потому как изначально, на этапе строительства планировка зданий происходит в соответствии с потребностями маломобильных групп населения, например, изначально планируется возведение на территории здания лифта, пандуса или иного подъемника, то с объектами культурного наследия, которым уже много лет ситуация не такая однозначная.
Порядок доступности к объектам культурного наследия регулируется Приказом Минкультуры №2834 от 20.11.2015 в соответствии с ФЗ №73 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
Государством на собственника (пользователя) возлагается обязанность обеспечивать доступность к объекту культурного наследия. При этом указывается, что при проведении работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования и в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, в состав проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия включается раздел с мероприятиями по обеспечению доступа инвалидов на объект культурного наследия.
Но увы, бывают ситуации, когда при всём желании сделать здание или сооружение доступным не представляется возможным.
При возникновении такой ситуации в соответствии с Приказом №2834
В музее нет пандуса, обязан ли он его устанавливать?
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов музеев, включая возможность ознакомления с музейными предметами и музейными коллекциями, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов устанавливается Приказом Минкультуры РФ №2803 от 16.11.2015.
Согласно данному приказу руководитель музея обязан обеспечивать не только возможность беспрепятственного входа в музеи и выхода из них (то есть устанавливать пандусы и иные подъемники), но и:
- содействие инвалиду при входе в здание и выходе из него, информирование его о доступных маршрутах общественного транспорта;
- возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в музей, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости, с помощью персонала музея;
- возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием помощи персонала, предоставляющего услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также сменного кресла-коляски;
- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения по территории музея и оказание им помощи;
- надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
- обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги или к месту предоставления услуги собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного в установленном порядке;
- оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами.
Аналогичные обязанности возлагаются на руководителей организаций культуры, а также на организации, предоставляющие услуги в сфере библиотечной деятельности.
Следует отметить, что у каждого объекта должен быть паспорт доступности для инвалидов. Паспортизация проводится с целью определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг.
Подробнее о паспорте доступности вы можете прочить в данной статье на нашей сайте.
Должны ли быть предусмотрены в театрах места для инвалидов?
Да, согласно Приказу Минкультуры №2800 от 16.11.2015 на руководителей организаций культуры возлагается обязанность по обеспечению инвалидов не менее 5% мест в театральных и концертных залах (3% в кинозалах), но не менее трёх мест при предоставлении услуг по показу спектаклей, концертных программ, кинофильмов и цирковых представлений для инвалидов (в том числе, при выделении зон специализированного обслуживания инвалидов в здании);
Какие условия доступности к объектам культуры должны быть организованы для слабовидящих и слепых людей?
Помимо перечисленных выше условий предусматриваются и иные условия доступности:
В музеях:
- наличие копий документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе, на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также аудиоконтура в регистратуре;
- наличие этикеток, напечатанных рельефно-точечным шрифтом Брайля к ключевым экспонатам экспозиции и рельефно-графического изображения тех из них, к которым тактильный доступ закрыт;
- наличие в каждом разделе экспозиции не менее 4 экспонатов (или их эквивалентов), доступных для тактильного восприятия инвалидами по зрению (тактильных экспонатов);
- наличие в музее web-сайтов, доступных для инвалидов.
В организациях культуры:
- наличие аудиоконтура, копий документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе, на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;
- предоставление инвалидам по зрению, при необходимости, услуги скрытого прямого тифлокомментирования, проводимого профессиональным тифлокомментатором, включая обеспечение доступа тифлокомментатора.
В библиотеках:
- наличие копий документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также аудиоконтура в регистратуре.
Должны ли быть на выставках места для сидения?
В соответствии с Приказом Минкультуры №2803 от 16.11.2015 с учетом увеличения времени для осмотра инвалидами экспозиции и их утомляемости в экспозиционных залах по решению руководителя музея оборудуются зоны для кратковременного отдыха.
При этом следует отметить, что сотрудники, участвующие в обслуживании посетителей музеев, галерей и выставок должны быть проинструктированы по вопросу осуществления коммуникаций с посетителями-инвалидами.
То есть, если вдруг на выставке отсутствуют места для сидения, то человек с инвалидностью имеет право попросить присесть сотрудника выставки на свободный стул не занятый в экспозиции.
Есть ли какие-то ограничения на количество человек с инвалидностью в экскурсионной группе?
Приказом Минкультуры РФ №2803 от 16.11. 2015 устанавливается рекомендация по численности экскурсионных групп исходя из особенностей каждой категории инвалидов.
- 8-10 человек – для лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата;
- до 20 человек при двух сопровождающих – для лиц с нарушением ментального развития и эмоционального реагирования;
- до 10 человек – для лиц с нарушением слуха (при участии переводчика русского жестового языка);
- до 10 человек – для слабовидящих;
- до 5 человек – для тотально слепых;
- до 3 человек при сопровождающем на каждого – для слепоглухих.
Должен ли музей предоставлять скидки инвалидам на вход?
Согласно ст. 52 «Основ законодательства РФ о культуре»:
Таким образом, на федеральном уровне за музеями н другими организациями культуры закреплено право, но не обязанность предоставлять скидки посетителям льготных категорий.
Порядок установления льгот устанавливается органом исполнительной власти в зависимости от уровня ведения организации культуры.