Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 08.12.2020) “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.12.2020) закрепляет гарантию обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Жильё должно предоставляться с учётом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Рассматриваемой нормой установлено, что инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет и обеспечиваются жильём наравне с другими инвалидами. Кроме того, дети-инвалиды, проживающие в таких организациях и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.
Важно также знать, что в случае помещения инвалида в организацию социального обслуживания, занимаемое им жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда сохраняется за ним в течение 6 месяцев.
Жилищным кодексам предусмотрена Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма – минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Вместе с тем, упомянутый ранее ФЗ N181 установил, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний. Перечень конкретных заболеваний закреплён Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н (ред. от 05.09.2019) “Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь”. Среди них:
· Туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева;
· Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;
· Множественные поражения кожи с обильным отделяемым;
· ВИЧ-инфекция у детей;
· Отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойкими нарушениями функции нижних конечностей, требующих применения инвалидных кресел-колясок и др.
Необходимо отметить, что закон не устанавливает критерии, по которым жилье могут получить только инвалиды определенной группы. Основные критерии – это нуждаемость в улучшении жилищных условий и время постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, соответственно, до 1 января 2005 года и после 1 января 2005 года.
Те граждане, что встали на учет до 01 января 2005 года вправе получить денежные средства на приобретение жилья из субвенций, перечисленных соответствующему субъекту РФ.
Инвалидам, вставшим на учет после 01 января 2005 года, жилье предоставляется в соответствии с нормами статьи 57 Жилищного кодекса РФ в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Однако, ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусматривает внеочередное предоставление жилья по договору социального найма для граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливает Приказ Минздрава России от 29.11.2012 N 987н “Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире”. На данный момент указанный перечень содержит следующие заболевания:
· Туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева;
· Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями;
· Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;
· Эпилепсия с частыми припадками;
· Заболевания, осложненные гангреной конечности;
· Гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого;
· Тяжелые хронические заболевания кожи с множественными высыпаниями и обильным отделяемым;
· Кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции;
· Урогенитальные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции.
Жилые помещения, занимаемые инвалидами, должны быть оборудованы специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. Помимо самого жилого помещения, ряду требований должна соотввовать придомовая территория, а также общее имущество в многоквартирном доме. Их закрепляет Постановление Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 (ред. от 10.02.2020) “О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов” (вместе с “Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме”).
К придомовой территории предъявляются следующие требования:
– Территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях;
– Толщина швов между плитами покрытия составляет не должна превышать 15 миллиметров. Покрытие из рыхлых и сыпучих материалов не допускается;
– любые перепады уровней, ступени, лесницы и пороги должны быть заменены или дублированы пандусами или уклонами покрытия;
– Продольный угол пути движения не может превышать 5%, а поперечный – 2%;
– Если высота перепада горизонтальных поверхностей превышает 0,45 метра, на таких съездах должны быть установлены ограждения с поручнями;
Также на дорожном покрытии перед крыльцом многоквартирного дома должны быть оборудованы:
· рельефная (тактильная) полоса дорожных указателей шириной 0,5 – 0,6 метра из рельефной тротуарной плитки или аналогичного дорожного покрытия на расстоянии 0,8 метра от подступенка нижней ступени марша до ближайшего края рельефной (тактильной) полосы;
· разворотная площадка для кресла-коляски перед пандусом размером 1,5 x 1,5 метра;
· металлические пандусы, жестко закрепленные на неровных покрытиях или на ступенях лестницы.
Ряд требований предусмотрен для крыльца и для обустройства подъезда. Подробный их перечень можно найти в вышеуказанном постановлении, а мы подробнее остановимся на требованиях непосредственно к жилому помещению;
– Жилое помещение инвалида должно иметь жилую комнату, совмещенный санитарный узел для инвалида, переднюю-холл площадью не менее 4 кв. метров.
– Ширина пути для движения кресла-коляски в одном направлении должна быть не менее 1,5 метра, минимальный размер площадки для поворота на 90 градусов должен составлять 1,2 x 1,2 метра, диаметр площадки для разворота на 180 градусов – 1,4 метра, высота проходов должна составлять не менее 2,1 метра;
– Входные, внутренние квартирные и балконные двери должны иметь ширину дверных и арочных проемов не менее 0,9 метра. Входные и балконные двери оснащаются доводчиками с регулируемым усилием не более 19,5 Нм и замедлением динамики открывания и закрывания с задержкой не менее 5 секунд;
– Пороги дверных коробок входных и балконных дверей оснащаются временными съемными инвентарными пандусами (накладными, приставными);
– Ширина передней-холла и коридора должна быть не менее 1,6 метра, при этом должна обеспечиваться возможность хранения кресла-коляски. Внутриквартирные коридоры должны иметь ширину не менее 1,15 метра;
Санитарные узлы должны иметь следующие размеры:
· ванная комната или совмещенный санитарный узел – не менее 2,2 x 2,2 метра;
· уборная с умывальником (рукомойником) – не менее 1,6 x 2,2 метра;
· уборная без умывальника – не менее 1,2 x 1,6 метра при условии открывания двери наружу.
В случае невозможности приспособления жилого помещения в соответствии с потребностями инвалида, такое жилое помещение может быть признано непригодным для его проживания. Такая процедура предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020) “Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом”. Согласно данному нормативно-правовому акту, чтобы признать жилое помещение непригодным для проживания инвалида, необходимо собрать следующие документы:
- Заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания инвалида;
- Копия правоустанавливающих документов на жилое помещение;
- Справка, подтверждающая инвалидность;
- заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, выдаваемое региональной межведомственной комиссией.