Компенсация расходов по оплате ЖКХ: понятие, Условия приостановления, возобновления и прекращения выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг

Статья 153 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет обязанность собственников, нанимателей и арендаторов жилых помещений своевременно и в полном объёме вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Несмотря на установленное Законодателем ограничение повышения данной платы, сумма таких платежей для некоторых категорий граждан является существенной и значительно ухудшает их материальное положение. В связи с этим, статьёй 160 Жилищного кодекса установлено право на компенсацию.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Такое определение дано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 “О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности”.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» закрепляет право на такую компенсацию за инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов. Согласно статье 17 указанного закона, данной категории граждан предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%:

• платы за наем и содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
• за холодную и горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;
• Платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг;
• оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива – при проживании в домах, не имеющих центрального отопления;
• Инвалидам 1-2 группы и детям-инвалидам предоставляется также компенсация взносов за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50%

Можно выделить ряд условий, необходимых для предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Среди них:

• Отнесение лица, претендующего на получение компенсации, к какой-либо категории граждан, имеющих право на её получение (в частности, к числу инвалидов или детей инвалидов);
• Отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или выполнение соглашения о погашении такой задолженности.
• Отсутствие факта получения компенсации по иному основанию или в отношении другого жилого помещения.

Важно, что наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не является безусловным основанием для отказа в предоставлении компенсации. Уполномоченный орган обязан установить причины неуплаты и, при наличии уважительных причин, в предоставлении данной меры социальной поддержки не может быть отказано. Об этом говорит Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан” (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020)

Порядок и условия предоставления рассматриваемой социальной поддержки может определяться законами субъектов РФ. Так, в Москве вопрос предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе инвалидом, регулируется Законом г. Москвы от 03.11.2004 N 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы», Постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N850-ПП (ред. от 10.11.2020) “О Порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг” а также Порядком предоставления дополнительных мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации”, утверждённым Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2016 N 200-ПП

Законы субъектов РФ также могут закреплять дополнительные меры поддержки. Например, если Федеральным законодательством предусмотрена компенсация по оплате коммунальных услуг исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг, то упомянутый выше Закон г. Москвы N70 устанавливает, что гражданам, имеющим право на компенсацию в городе Москве, предоставляется выплата с учётом объёмов потребления, превышающих нормативы потребления, за счёт средств бюджета города.

Для получения компенсации в городе Москве необходимо предоставить в МФЦ или ГКУ инженерные службы района пакет документов, перечень которых установлен Методическими указаниями, утв. Приказом Минтруда России от 10.02.2020 N 53н; п. 2.5.1 Административного регламента, утв. Постановлением Правительства Москвы от 27.03.2012 N 111-ПП):

• заявление о предоставлении;
• документ, удостоверяющий личность заявителя (как правило, это паспорт);
• документ, подтверждающий право на льготу (справка об инвалидности);
• документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением (при первичном обращении);
• документы, подтверждающие правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем, к членам его семьи;
• справка об отсутствии оформленных льгот по месту регистрации – если заявитель имеет в собственности более одного жилого помещения или обращается за предоставлением льготы по месту пребывания;
• документ, удостоверяющий личность представителя, и доверенность на него – в случае обращения через представителя.

По решению уполномоченного органа, выплата компенсации может быть приостановлена в следующих случаях:

• При неуплате получателем текущих платежей за жилое помещение, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и (или) коммунальных услуг в течение 2 месяцев подряд;
• При невыполнении получателем условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг.

Выплата компенсации приостанавливается не более чем на 1 месяц для выяснения причин возникновения указанных выше условий.

При наличии уважительных причин (стационарное лечение, смерть близких родственников, потеря работы) предоставление компенсации возобновляется с месяца, с которого она была приостановлена.

В случае отсутствия уважительных причин, предоставление компенсации будет возобновлено после полного погашения задолженности или после заключения соглашения о погашении задолженности. В этом случае выплата компенсации возобновляется с 1 числа месяца, в котором была полностью погашена задолженность или заключено соглашение о её погашении.

Если основания предоставления компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг отпали (инвалидность была полностью снята), выплата прекращается.

Проект реализуется  при поддержке гранта Фонда Президентских грантов, Гранта Фонда Потанина, ГБУ Дом общественных организаций г. Москвы