В данной статье разбирается социальный патронаж, как вид социального обеспечения инвалидов, а именно понятие патронажа, его виды, порядок оформления заявки, категории получателей услуги и механизм принятия решения.

Итак, начнем.

Что такое социальный патронаж?

Социальный патронаж для инвалидов – это форма социального обслуживания, предназначенная для оказания помощи лицам с инвалидностью, которые нуждаются в поддержке в различных сферах жизни. Он включает в себя выявление потребностей, оказание различных видов социальных услуг, а также сопровождение и поддержку. 

Нормативно-правовые акты

В соответствии со ст.39 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Одним из таких видов социального обеспечения является социальный патронаж инвалидов.

Ст.41 Гражданского кодекса РФ устанавливает круг лиц, над которыми может быть установлен патронаж.

Федеральный закон от 28.11.2013г. №442 ФЗ “Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации” устанавливает :

• правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации;
• полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан;
• права и обязанности получателей социальных услуг;
• права и обязанности поставщиков социальных услуг.

Федеральный закон от 27.07.2010г. №210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг” определяет принципы организации и предоставления услуг, в частности по оформлению услуги социального патронажа.

Федеральный закон от 24.11.1995г. №181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 8.08.2023г. №647н “Об утверждении примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому” выявляет принципы и порядок оказания данного вида услуг

Какие аспекты социального патронажа для инвалидов выделяют особенно?

• Выявление потребностей. Это оценка степени социальной адаптации и определение необходимости в различных видах помощи. 
• Оказание услуг:
  • Социально-бытовые: помощь в выполнении бытовых задач (кухня, уборка, покупки). 
  • Социально-медицинские: обеспечение медицинского наблюдения, сопровождение и помощь при посещении врача, оказание первой помощи.
  • Социально-психологические: психологическая поддержка, помощь в преодолении трудностей, помощь в адаптации к социальной среде.
  • Социально-экономические: помощь в трудоустройстве, получении материальной помощи.
  • Социально-правовые: помощь в оформлении документов, получении юридических консультаций.
• Сопровождение – систематическое наблюдение за получателем услуг, выявление новых потребностей и оказание необходимой помощи.
• Индивидуальный подход. Услуги подбираются в зависимости от конкретных потребностей и возможностей каждого человека с инвалидностью. 

Цели социального патронажа

• Повышение качества жизни инвалидов
• Улучшение социальной адаптации
• Предотвращение или смягчение последствий инвалидности
• Помощь в реализации прав и законных интересов инвалидов

В каких организациях можно получить социальный патронаж?

1. Центры социального обслуживания (ЦСО). Данные центры оказывают широкий спектр социальных услуг, в том числе и патронажный уход.
2. Социализированные учреждения для инвалидов. В таких учреждениях оказываются услуги, ориентированные на определенные группы инвалидов. Например, с ограниченными возможностями слуха или зрения. 
3. Волонтерские организации. Некоторые волонтерские организации также оказывают социальный патронаж, особенно в отдаленных или малообеспеченных районах.
4. Частные патронажные службы. Эти службы предлагают услуги по уходу за инвалидами на дому. Для получения социального патронажа необходимо обратиться в соответствующую организацию и предоставить документы, подтверждающие инвалидность, и обосновать необходимость в помощи.

Основные элементы социального патронажа

1. Постоянный социальный надзор
2. Регулярное посещение патронируемых клиентов на дому для оказания им различных видов помощи специалистами по социальной работе.

Функции органов опеки и попечительства по социальному патронажу

1. Выявление и учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке. Подбор помощников (патронажных работников). 
2. Установление патронажа.
3. Контроль за деятельностью патронажных помощников.
4. Защита прав и законных интересов граждан, над которыми установлен патронаж.
5. Оказание помощи в решении социальных и юридических вопросов. Органы опеки оказывают помощь в решении юридических вопросов – например, оформлении документов или получении льгот, а также в организации социальной помощи и поддержки.
6. Профилактика социального сиротства и жестокого обращения с детьми.
7. Обеспечение временного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
8. Контроль за условиями жизни подопечных.

В каких случаях назначается социальный патронаж?

1. при установлении инвалидности первой группы,
2. в случае признания гражданина нуждающимся в постоянном уходе.

Как правильно оформить социальный патронаж?

Для оформления социального патронажа, необходимо совершить следующие действия:

1. Обратиться в органы опеки и попечительства через МФЦ по месту жительства с заявлением о назначении патронажа.
2. Собрать пакет документов, подтверждающий необходимость помощи.
3. Получить решение о признании человека нуждающимся в социальном обслуживании с ИППСУ.

Список документов

При заполнении заявления на получение услуги в виде социального патронажа для инвалидов понадобятся следующие документы:

1. Документ, удостоверяющий личность
2. Справка МСЭ
3. СНИЛС
4. Документы, подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи за последние 12 календарных месяцев. В том числе понадобится предоставить информацию о:
   • доходах в рамках применения специального налогового режима “Налог на профессиональный доход”,
   • доходах, полученных за пределами РФ,
   • доходах, не подлежащих налогообложению.

а также сведения следующего содержания:

1. О месте жительства и фактическом проживании гражданина;
2. О  получаемой пенсии или пожизненном содержании;
3. О членах семьи, независимо от факта совместного проживания;
4. Об обстоятельствах, объективно препятствующих выполнению членами семьи обязанностей по уходу.
   

Чего ожидать после регистрации заявления?

Когда все необходимые документы предоставлены и заявление на оказание услуг патронажа зарегистрировано, запускается неизбежный бюрократический механизм…

• Сначала проверяются сведения, указанные в заявлении и представленных документах (в том числе в рамках межведомственного взаимодействия).
• Затем проводится определение индивидуальной потребности гражданина в социальном обслуживании (при обращении совершеннолетнего, нуждающегося в социальном обслуживании на дому или в стационарной форме), обследование материально-бытовых и социальных условий проживания (с выездом на дом).
• Принимается решение о признании человека нуждающимся в социальном обслуживании или об отказе в признании человека нуждающимся в социальном обслуживании.
• В случае положительного решения составляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг — ИППСУ. При необходимости выдается направление на получение социальных услуг, содержащее рекомендуемого поставщика социальных услуг.
• Под финал заявителю направляется результат оказания услуги. Это либо решение о признании человека нуждающимся в социальном обслуживании с ИППСУ и при необходимости — направление на получение социальных услуг, содержащее рекомендуемого поставщика социальных услуг, либо отказ в предоставлении услуги.

Материал подготовлен юристами с инвалидностью «Центра защиты прав инвалидов»

Чтобы максимально отстоять свои права и получить разъяснения вашего индивидуального случая, обращайтесь к нам – профессиональными юристам.

Проект реализуется при поддержке Фонда Президентских грантов