14 ноября Указом №968 Президент Российской Федерации учредил размер разовой выплаты инвалидам СВО в размере 4 млн рублей.

Обратите внимание – всем инвалидам СВО, начиная с 24 февраля 2022 года, получившим 3 млн рублей, положена доплата в 1 млн рублей.

Соответственно, для получения данных денежных средств участнику СВО необходимо установить инвалидность.

Признание участника СВО инвалидом

Инвалидность будет установлена, если обнаружены:

– стойкое нарушение здоровья из-за травмы, болезни, которое требует постоянного лечения;

– полная или частичная утрата способности самостоятельно двигаться, обслуживать себя, контролировать собственное поведение, работать;

– возникла нужда в реабилитации и реабилитации (к примеру, при ампутации конечностей).

ВАЖНО!

Установить связь между ухудшением здоровья и исполнением воинских обязанностей должна военно-врачебная комиссия (ВВК). Только ВВК выдает заключение годен ли военнослужащий к прохождению дальнейшей службы после лечения (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»).
Именно ВВК четко устанавливает получена ли травма или контузия при исполнении воинской обязанности – приказ командующего, ведение боевых действий. В ином случае ранение будет расценено, как полученное гражданским лицом. Даже если произошел подрыв на мине. Соответственно, в дальнейшем в справке об инвалидности МСЭ в качестве причины будет указано «Общее заболевание».

Таким образом, для того, чтобы пройти медико-социальную экспертизу (МСЭ), получить группу инвалидности и все положенные выплаты и льготы, необходимо иметь заключение ВВК.

Алгоритм действий

После получения травмы или контузии военнослужащий подает командиру своей воинской части рапорт, в котором просит пройти освидетельствование ВВК по причине ухудшения здоровья и невозможности продолжать службу. При одобрении рапорта военнослужащий проходит врачебный осмотр у специалистов врачебной комиссии.

На основании заключения ВВК о негодности для дальнейшего выполнения воинских обязанностей в связи с травмой или патологией издается приказ об увольнении.

После этого уволенный прибывает домой. Для получения группы инвалидности ему необходимо  обратиться в поликлинику по месту жительства за направлением на МСЭ и пройти освидетельствование для присвоения группы. Направление на МСЭ выдает участковый врач.

В МСЭ помимо заключения ВВК нужно будет предоставить:

• паспорт;
• военный билет;
• при необходимости – медкарту, выписку из больницы, госпиталя.

Бюро МСЭ выносит решение положена военнослужащему инвалидность или нет. Если да, выдается документ, в котором указывается группа инвалидности.

Обращаем внимание!

Получение инвалидности не означает окончание военной службы в обязательном порядке. Люди с ограниченными возможностями при желании могут продолжить службу в тылу.

Сроки оформления инвалидности

Инвалидность устанавливается по результатам медико-социальной экспертизы (МСЭ). Если участник СВО находится в госпитале, там могут оформить направление на МСЭ по заключению ВВК сразу после окончания лечения. 

Согласно Письму Федерального бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 мая 2023 года (№26947.ФБ.77/2023 «О проведении освидетельствования участников СВО»), федеральные учреждения МСЭ по субъектам РФ организуют в особом порядке прием от медицинских организаций направлений на МСЭ участников СВО.

Общий срок проведения экспертизы должен составлять не более 7 рабочих дней.

Для перенесших операцию по ампутации (реампутации), нуждающихся в проведении реабилитационных мероприятий и в первичном протезировании, – не более 3 рабочих дней.

Нуждающийся в паллиативной медпомощи – в течение 1 рабочего дня.

Направление на медико-социальную экспертизу участника СВО не может быть возвращено в медорганизацию по любым основаниям.

Если инвалид нуждается в дополнительном обследовании, медорганизация и Бюро МСЭ обязаны обеспечить дополнительное обследование и освидетельствовать инвалида в течение 10 дней (в целях разработки новой индивидуальной программы реабилитации и уточнения ранее рекомендованного технического средства реабилитации).

Уволенный с военной службы в результате увечья или патологических заболеваний получает направление на МСЭ в поликлинике по месту жительства.

Пройти МСЭ можно:

• при личном участии в Бюро МСЭ;
• без личного участия;
• дистанционно, посредством интернет-связи (в случаях обжалования решений бюро в вышестоящих Бюро МСЭ);
• по месту нахождения, в том числе в военном госпитале (такой вариант применим в случае, если пациент не может явиться в бюро по состоянию здоровья).

Документы для прохождения МСЭ:

• паспорт;
• военный билет;
• удостоверение участника боевых действий (если есть);
• копии выписок из приказов о поступлении на службу и об увольнении;
• копия заключения военно-врачебной комиссии;
• копия свидетельства о болезни;
• копии выписных справок из лечебных учреждений, подтверждающих ранения/увечья, полученного в ходе СВО.

Поликлиника обязана самостоятельно направить весь пакет документов в Бюро МСЭ. Если каких-то документов не будет хватать, Бюро МСЭ обязано самостоятельно запросить их в медицинском учреждении.

В случае отсутствия документов, подтверждающих факт военной травмы, в качестве причины инвалидности указывается «общее заболевание». Но! Эту причину инвалидности можно изменить, если вы сможете доказать факт военной травмы. Это важно, так как от установленной группы инвалидности зависит размер единовременных страховых выплат и размер назначенных ежемесячных пособий. 

ВАЖНО!

Если после установления группы нужные документы нашлись, причина инвалидности должна быть изменена с «общего заболевания» на соответствующее военной травме без дополнительного освидетельствования инвалида.

Размеры пенсии

Если участник СВО – контрактник или мобилизованный, пенсию по инвалидности ему назначат по Закону РФ от 12.02.1993 №4468-1. На такую пенсию имеют право ставшие инвалидами военнослужащие, если:

• инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения;
• инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, увечья или контузии, полученных в период прохождения службы.

Пенсию по инвалидности назначают через военный комиссариат по месту жительства. Заявление необходимо подавать туда.

Размер пенсии будет зависеть от установленной группы инвалидности, ее категории (травма или заболевание) и размера денежного довольствия, которое военнослужащий получал во время службы.

Пенсия по причине «Военная травма»

• для I и II групп выплачивается 85% от денежного довольствия, соответствующего званию и должности,
• для III группы – 50% от денежного довольствия, соответствующего званию и должности.

Пенсия по причине «Заболевание получено в период военной службы»

• для I и II групп – 75%,
• для III группы – 40% от денежного довольствия военнослужащего, соответствующего званию и должности.

Неработающим инвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, к назначаемой им пенсии по инвалидности начисляются надбавки:

• при наличии одного такого члена семьи – в размере 32% социальной пенсии (+2460 рублей);
• при наличии двух таких членов семьи – в размере 64% социальной пенсии (+4921 рубль);
• при наличии трех и более таких членов семьи – в размере 100% социальной пенсии (+7689 рублей).

ВАЖНО!

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают страховую или социальную пенсию.

Право на получение двух пенсий

При достижении пенсионного возраста, необходимого наличия ИПК¹ и стажа работы военные инвалиды имеют право на одновременное получение двух видов пенсий:

• государственной – по инвалидности и страховой – по старости.
• либо государственной – по инвалидности и пенсии за выслугу лет (на основании Федерального закона от 12.02.1993 №4468-1).

ВАЖНО!

В субъектах РФ распоряжениями органов власти введены региональные денежные и социальные меры поддержки инвалидов боевых действий. Узнать подробнее о положенных льготах и выплатах можно в территориальных управлениях СФР по месту жительства.

Инвалидность – добровольцам

Приказом Минтруда России от 24 марта 2023 года №213н утвержден перечень документов, необходимых для назначения пенсии по инвалидности добровольцам – участникам СВО:

• подтверждение факта пребывания в добровольческом формировании;
• справка об инвалидности;
• паспорт гражданина РФ или любой другой документ, подтверждающий российское гражданство.

В некоторых случаях может потребоваться документ, подтверждающий, что инвалидность получена именно во время выполнения служебного долга в добровольческих формированиях, а не при других обстоятельствах.

Если у добровольца на иждивении находятся нетрудоспособные члены семьи, этот факт нужно подтверждать документально, так как он напрямую влияет на размер пенсии.

Для оформления выплат нужно подать заявление через территориальный орган СФР, МФЦ или портал «Госуслуги». Сделать это можно в любой день после получения справки об инвалидности.

Кроме того, если у инвалида на иждивении находятся сестры, братья и/или дети, не достигшие 18 лет, либо обучающиеся по очной форме обучения до 23 лет, а также родители и/или супруг (супруга), размер пенсии определяется исходя из размера социальной пенсии, увеличенного на 2563 рубля на каждого нетрудоспособного члена семьи (но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи).

Размер пенсии для добровольцев – участников СВО определен ст. 15 Федерального закона от 15.12.2001 №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и зависит от размера социальной пенсии, установленной группы инвалидности и причины ее возникновения (травма или заболевание).

Для тех, кто получил инвалидность вследствие военной травмы:

• I группа – 300% от социальной пенсии (23 069 рублей);
• II группа – 250% от социальной пенсии (19 224 рубля);
• III группа – 175% от социальной пенсии (13 457 рублей).

Для тех, кто получил инвалидность вследствие заболевания:

• I группа – 250% от социальной пенсии (19 224 рубля);
• II группа – 200% от социальной пенсии (15 379 рублей);
• III группа – 150% от социальной пенсии (11 534 рубля).

Поводом для разбора данной темы, стало обращения в наш фонд бывшего добровольца в ДНР и ЛНР, который получил травму от мин взрывателя при выполнении боевого задания.

Как и описано в статье, доброволец получил соответствующее заключение ВВК о том, что ранение получено при выполнении боевого задания. Был уволен по категории «Д» – не годен. Далее обратился в поликлинику, предоставил все документы. Поликлиника направила документы в МСЭ по месту жительства. Однако в строке Причина инвалидности указала «Общее заболевание». Не согласившись с этой формулировкой, бывший доброволец СВО, в соответствии с действующим законодательством, обжаловал решение МСЭ до федерального уровня. Все уровни МСЭ оставили решение первоначального МСЭ без изменения, т.е. не стали изменять в строке «Причина инвалидности» «Общее заболевание» на «Военную травму», что повлияло на получение пенсионных выплат. В настоящее время нашим фондом составлено и направлено исковое заявление в суд.

При составлении искового заявления были исследованы следующие законодательные нормы и правила при определении причины инвалидности участника СВО:
Федеральным законом от 21.11.2011 N323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” (далее – Закон N 323-ФЗ) установлены особенности оказания медицинской помощи военнослужащим.

Согласно ст. 25 Закона N323-ФЗ военнослужащие и приравненные к ним лица имеют право на получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях, а при их отсутствии или при отсутствии в ведомственных медицинских организациях отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования – на получение медицинской помощи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок организации медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам устанавливается Правительством Российской Федерации. Особенности организации оказания медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам, в том числе порядок их освобождения от исполнения обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с заболеванием и иными причинами, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба.

Согласно ст. 61 Закона N 323-ФЗ военно-врачебная экспертиза проводится в целях:
1) определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью);
2) установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы);
3) решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.60 Закона N323-ФЗ медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В ст.7 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” (далее – Закон N181-ФЗ) есть определение что такое медико-социальная экспертиза (далее – МСЭ). Это признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

В соответствии со ст.8 Закона N181-ФЗ осуществляется МСЭ федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством РФ.

Порядок признания лица инвалидом установлен Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N588 (далее – Порядок).
Согласно п.17 Порядка гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Медицинские организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба, а также медицинские организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, при отсутствии доступа к ЕГИС в сфере здравоохранения или ведомственной ИС формируют направление на медико-социальную экспертизу на бумажном носителе и в течение 3 рабочих дней со дня формирования передают в бюро.

Таким образом, независимо от того, к какой медицинской организации прикреплен гражданин, в том числе военнослужащий, бюро МСЭ не вправе отказывать в проведении МСЭ в отношении направленного гражданина, в том числе военнослужащего. Следовательно, на медико-социальную экспертизу необходимо предоставить заключение военно-врачебной экспертизы, которым установлена связь ранения с военной службой.

Письмом Минтруда РФ от 29.03.2022 N13-4/10/В-3963 сообщается, что в целях обеспечения мер социальной поддержки военнослужащих, а также сотрудников иных правоохранительных и силовых структур, выполнявших задачи и получивших ранения, контузии, увечья или заболевания в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, главным бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации необходимо организовать прием от медицинских организаций направлений на медико-социальную экспертизу (форма 088/у) в отношении военнослужащих, а также сотрудников правоохранительных и силовых структур, без возврата в медицинскую организацию по любым основаниям, обеспечив при необходимости прямое взаимодействие бюро медико-социальной экспертизы с медицинской организацией.

В документе также подчеркивается, что медико-социальная экспертиза военнослужащего, а также сотрудника иных правоохранительных и силовых структур, проводится первичными бюро по месту его жительства, фактического проживания, а также месту пребывания, включая нахождение на лечении в медицинской организации.

Основополагающим документом при определении причины инвалидности, в соответствии с требованиями Порядка установления причин инвалидности, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2019 г. N742н (далее – Порядок установления причин), является заключение военно-врачебной комиссии (далее – ВВК) о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний.

Кроме того, разъясняется, что согласно п.14 Правил в случае признания военнослужащего, а также сотрудника иных правоохранительных и силовых структур, инвалидом устанавливается причина инвалидности, при этом основополагающим документом при определении причины инвалидности “военная травма” и “заболевание получено в период военной службы” является заключение военно-врачебной комиссии. В случае отсутствия документов, подтверждающих факт военной травмы или других обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается “общее заболевание”.

Федеральным бюро МСЭ Минтруда РФ направлено письмо от 29.08.2022 N33007.ФБ.77/2022 “Методологическое письмо по вопросам освидетельствования участников специальной военной операции, получивших тяжелые ранения, контузии и увечья, и определения нуждаемости в предоставлении мероприятий по реабилитации или абилитации в рамках индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, в том числе назначения технических средств реабилитации с учетом характера полученных травм и ранений, включая ампутации верхних и нижних конечностей”, где содержатся более подробные разъяснения аналогичного содержания. Помимо этого, разъясняется возможность в отдельных случаях принятия решений о признании причин инвалидности “военная травма” и “заболевание получено в период военной службы” в отсутствие заключения военно-врачебной комиссии.

1. ИПК — это количество пенсионных баллов, которые начисляют за трудовой стаж. От ИПК зависит размер пенсии: чем больше баллов, тем больше будет пенсия. Количество начисленных баллов же зависит от суммы взносов, которые заплатил работодатель: чем больше взносов, тем больше баллов начисляют. ↩︎

Материал подготовлен юристами с инвалидностью «Центра защиты прав инвалидов»

Чтобы максимально отстоять свои права и получить разъяснения вашего индивидуального случая, обращайтесь к профессиональными юристам.

Проект реализуется при поддержке Фонда Президентских грантов